Владимир Борисович

Действительно, практика школ в этом отношении различается и это нормальная ситуация.

Управляющий совет задуман и создается как орган стратегический: для стратегического планирования, а также сопровождения и мониторинга реализации стратегии руководителем и педагогическим коллективом образовательного учреждения.

Поэтому за ним изначально закрепляется уставом право утверждать программу развития и ежегодный публичный доклад образовательного учреждения. А также полномочия по утверждению (или согласованию на начальном этапе освоения им управленческой деятельности) некоторых локальных правовых актов учреждения, как правило, нормативного характера — положений, программ, регламентов и др.

Более глубоким этапом включения управляющего совета в систему управления образовательного учреждения является придание ему полномочий органа планирования и реализации стратегии. Здесь ему нужны будут полномочия по утверждению приоритетов, порядка и процедур распределения и использования имеющихся ресурсов различных типов и видов, включая выделенное учреждению бюджетное финансирование, поиск и привлечение новых ресурсов в целях выполнения программы развития, нацеленной на повышение качества образования и качества условий образовательного процесса.

Продвинутый в управлении учреждением управляющий совет будет далее способен и тогда может получить право на управление реализацией стратегии. Здесь ему может понадобиться уже более широкий и детальный перечень полномочий.

Сложившая практика в регионах, реализовавших свои комплексные проекты модернизации образования в 2006–2009 гг., доказала способность управляющего совета участвовать в разработке приоритетов и критериев мотивации педагогического коллектива и других работников на реализацию стратегической программы развития и нормировать стратегию мотивации локальными правовыми актами учреждения. Управляющие советы согласовывают или утверждают порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников учреждения.

Во многих общеобразовательных учреждениях управляющие советы включены в принятие решений о распределении стимулирующих выплат со-гласно установленного ими порядка такого распределения. Здесь управляющие советы участвуют в реализации одной из функций управления — в мотивации работников и, одновременно, включены в управление реализацией утвержденной ими стратегической программы развития.

Предельным списком полномочий, которыми могут в сумме обладать руководитель образовательного учреждения и совет, является перечень компетенции самого образовательного учреждения как юридического лица, определенный статьей 32 закона РФ «Об образовании».

Пункт 5 статьи 35 этого закона устанавливает, что разделение этой компетенции между руководителем и советом определяется уставом. Значит, закон не запрещает учредителю образовательного учреждения утвердить в уставе следующие полномочия управляющего совета.

Управляющий совет утверждает:

• стратегические цели, направления и приоритеты развития образовательного учреждения;

• программу развития образовательного учреждения, включая стратегию развития образовательных программ и технологий;

• ежегодный публичный доклад учреждения;

• принятие образовательным учреждением дополнений и изменений в устав образовательного учреждения с последующим утверждением их учредителем;

• локальный акт о порядке и критериях распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников и административно-управленческого персонала образовательного учреждения;

• порядок введения (отмены) единой формы одежды для обучающихся и работников образовательного учреждения в период учебных занятий и куль-турно-массовых мероприятий;

• отчисление обучающегося (воспитанника) в порядке и по основаниям, предусмотренными действующим законодательством;

• локальные правовые акты учреждения, регламентирующие деятельность управляющего совета.

Управляющий совет утверждает или согласует (о согласовании или утверждении см. выше):

• показатели качества (не ниже установленных государством, органами власти субъекта РФ и учредителем) условий и качества результатов образования, укрепления здоровья, реализации прав и законных интересов участников образовательного процесса в образовательном учреждении;

• согласованный с учредителем календарный учебный график образова-тельного учреждения;

• режим работы образовательного учреждения;

• план мероприятий создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в образовательном учреждении;

• образовательную программу (программы) и профили обучения на старшей ступени образовательного учреждения;

• компонент образовательного учреждения государствен­ного

стандарта общего образования («школьного компонента» — до его отмены) или (после введения) выделенные для самостоятельного утверждения общеобразовательным учреждением в РГОСе части и вопросы;

• бюджетную заявку (финансовый план выполнения государственного (муниципального) задания) и смету расходования выделенных бюджетных средств;

• смету расходования средств от приносящей доход деятельности образовательного учреждения и иных средств из внебюджетных источников финансирования;

• отчет руководителя образовательного учреждения об исполнении государственного (муниципального) задания и сметы расходования бюджетных средств и представление его учредителю;

• отчет руководителя образовательного учреждения об исполнении сметы расходования средств, поступивших от осуществления приносящей доход деятельности и из иных внебюджетных источников;

• положение о порядке текущего контроля и промежуточной аттестации обучающихся;

• план образовательного учреждения по материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями;

• локальный акт о порядке организации в образовательном учреждении приносящей доход деятельности, включая реализацию платных дополнительных образовательных услуг, и другой деятельности по привлечению дополнительных финансовых и материальных средств из внебюджетных источников, цели, порядок и направления их расходования;

• существенные условия договоров образовательного учреждения с обучающимися, их родителями (законными представителями) о предоставлении дополнительных платных образовательных услуг, включая цены и тарифы;

• план и критерии текущего контроля образовательного процесса и про-фессиональных достижений работников образовательного учреждения;

• локальный акт, устанавливающий перечень, значения и денежный экви-валент критериев оценки качества работы работников и административно-управленческого персонала при распределении стимулирующей части ФОТ;

• локальный акт об установлении порядка и размеров надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательного учреждения за выполнение работы сверх предусмотренной функциональными обязанностями;

• штатное расписание образовательного учреждения;

• локальный акт об установлении порядка замещения вакансий штатного расписания

• локальный акт об установлении порядка участия в управлении образовательным учреждением форм и органов самоуправления педагогических и иных работников, обучающихся, их родителей (законных представителей);

• локальный акт об установлении порядка деятельности в образовательном учреждении и взаимодействия с образовательным учреждением общественных объединений и некоммерческих организаций, участие образовательного учреждения в образовательных объединениях, ассоциациях (союзах);

• кандидатуру на замещение должности руководителя образовательного учреждения, если такой порядок замещения должности руководителя учреждения предусмотрен уставом учреждения;

• решение о сдаче в аренду образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности в порядке, установленном учредителем;

• план повышения квалификации педагогических работников образова-тельного учреждения;

• положения о структурных подразделениях (в том числе филиалах, представительствах) образовательного учреждения.

Также Управляющий совет вправе вносить рекомендации учредителю:

• по содержанию зданий и сооружений образовательного учреждения и прилегающей к ним территории;

• по кандидатуре руководителя образовательного учреждения в случае, если в соответствии с уставом руководитель назначается учредителем образовательного учреждения;

• о стимулирующих выплатах руководителю образовательного учреждения;

• о расторжении трудового договора с руководителем образовательного учреждения при наличии законных оснований;

• по другим вопросам деятельности и функционирования образовательного учреждения, отнесенным к компетенции учредителя.

Управляющий совет вносит рекомендации руководителю образовательного учреждения:

• о заключении и расторжении трудовых договоров с работниками образовательного учреждения;

• по другим вопросам, отнесенным к компетенции руководителя образовательного учреждения.

С согласия учредителя за управляющим советом могут быть в уставе за-креплены и другие полномочия по управлению образовательным учреждением в пределах компетенции образовательного учреждения, установленной статьей 32 Закона РФ «Об образовании».

Можно рекомендовать постепенный порядок освоения управляющим советом полномочий по управлению школой. Вряд ли вновь созданный управляющий совет с необученными по специальным курсам управления членами способен реализовать эффективно широкий перечень полномочий по управлению образовательным учреждением. Набираясь опыта и предпринимая меры к обучению своих членов, управляющий совет может стать все более квалифицированным коллегиальным управляющим.

В отношении многих полномочий определенной ступенью их практиче-ского освоения может быть сначала только право согласовывать решения, локальные акты, предлагаемые руководителем и педагогическим советом образовательного учреждения. Со временем уставом можно закрепить право управляющего совета на утверждение такого рода решений.

Якушкина М.С.