Подготовка к новому учебному году
И.И.Калина: Когда я пришел работать в Департамент образования города Москвы, было три огромных проблемы: первая - очередь в детские сады, которая составляла 38 тысяч детей, вторая – «костры 1 апреля» - устройство детей в первый класс, третья - поборы в школах.
На сегодняшний день очередность ликвидирована, осталось устроить в детские сады 348 детей из 2-х районов Куркино и Ходынка. Очередей нет, хотя разность между детьми из детских садов и школьниками начальных классов составляет 23 тысячи человек. Я с радостью воспринял, что в 1 полугодии 2012 года в Москве родилось на 6 тысяч детей больше, чем за аналогичный период 2011 года. Сейчас из детских садов уходят дети 2005 года, а массово приходят 2009 года рождения. И эта разность составляет 23 тысячи человек. Если бы мы не построили детские сады, то он бы нас накрывал. В 2012 году город не заметил 1 апреля, так как была введена электронная запись в школы.
В Москве на подарки учителям собирают меньше, чем в провинции. И сегодня зарплата московских учителей в Москве составляет чуть более 55 тысяч рублей, а средняя зарплата директора по Юго-Восточному округу - 99 тыс. рублей, чем я не доволен, так как она должна быть больше. Зарплата заведующего детским садом с 40 тысяч поднялась до 73 тысяч, а это значит, мы должны быть спокойны, что наши дети отданы в надежные руки. То, что сегодня делается – это улучшение финансирования по высшему уровню, и это финансирование зависит только от того, хочет ли московская семья и реально имеет в своих руках очень непростой, непрямой рычаг влияния на качество работы школы. Не нравится, как моего ребенка учат, я уйду в другую школу, а за мной уйдет норматив финансирования. Поэтому отношения между семьей и школой стали равноправными. И это понимают учителя и директора. Сегодня мы уделяем большое внимание управлению Советом школы. Формульное финансирование резко снизило влияние на развитие школы чиновников. Все финансирование распределяется по формулам в зависимости от количества детей, которые посещают школу или детский сад. Чиновник ничего не может самовольно распределять. Директор не может оставаться свободным от ответственности и тогда равным партнером становятся московские семьи, которые выбирают управляющие советы. Наша привычка жаловаться на жизнь идет от того, что мы не знаем, как мы сами на свою жизнь можем повлиять. Я более чем уверен, что рано или поздно управляющая компания школы будет - на людей. Работа в школьных управляющих советах очень влияет на начало общественно-политической жизни любого человека. Я очень хотел бы, чтобы задача управления школой или садом, ответственность родителей стала общей задачей.
Город за последние 2 года сделал много в области образования. Возьмем цифры: в 2010 году на развитие образования городом выделено 162 миллиарда рублей, в 2012 году – 275 миллиардов рублей. Это не считая компьютерной техники и другой материальной базы. Такого роста финансирования трудно было ожидать. Благодаря этому сегодня мы имеем другой уровень заработной платы, другое оснащение, проводятся и ведутся ремонтные работы в наших образовательных учреждениях. О проблемах, конечно, говорить надо, но это проблемы другого порядка, которые имеют другое решение. А москвичам надо говорить о тех положительных и позитивных изменениях, которые происходят в системе образования.
Вопрос журналиста: Московская правда, Олеся Толмачева. Новая система финансирования и система оплаты труда, есть мнения «за» и «против», что она дает по Вашему мнению?
И.И.Калина: Я очень люблю мнение «против» тех, кто не пробовал. Это очень удобная позиция, потому что, если все получится плохо, у тех, кто попробует, эти люди скажут – я был прав, а если хорошо – тогда можно сказать, что получилось хорошо, потому что мы предупреждали. Очень удобная позиция, безответственная абсолютно. Я по жизни предпочитаю делать, а не бояться. Поэтому тех, кто в Москве перешел на новую систему финансирования, я пока не встречаю людей, которые сказали, что в старой системе финансирования. А у меня вчера было 5 директоров - замечательных. Они мне сказали – единственное, что стало плохо: у нас нет повода прийти к руководителю Департамента. Раньше, когда надо было дополнительное финансирование, нужно было прийти и рассказать ему, зачем, и он писал – «выделить финансирование». А теперь у нас все по формуле, и чтобы получить дополнительное финансирование, надо просто набрать детей. А для этого надо иметь такое качество образования, чтобы к тебе хотела детей вести московская семья. Говорю: «Вас это расстраивает?» - «Теперь уже привыкли».
«Против» может быть только тот человек, который боится свободы и ответственности. Наверное, беда нашей системы образования, что мы часто выпускаем в жизнь людей, которые боятся свободы и ответственности. К сожалению, и на руководящие посты такие люди попадают. Новая система финансирования абсолютно формульна и формирует полную свободу и ответственность самого образовательного учреждения. Ни один чиновник ни в Департаменте, ни в окружном управлении не может изменить систему финансирования. А что касается новой системы оплаты труда, я к ней отношусь спокойно, так как это дело образовательного учреждения - как они оценивают вклад отдельного работника в дело образовательного учреждения, благодаря которому школа или интересна московской семье, или нет. Это задача самого образовательного учреждения. Но то, что сегодня не на Семеновской и не на Тверской решают, сколько должен получить конкретный учитель, а в самом коллективе с участием всех педагогов и родительской общественности, а во многих школах даже с участием старшеклассников. Каждая школа сама для себя решит, воспитывает она своих учеников так, что они могут участвовать или она воспитывает такими, что они не могут участвовать. И в этом могу сказать для системы огромный плюс. Минус только для тех, чье качество работы не позволяет получать стимулирующие надбавки. Я как-то по жизни не очень люблю «заботиться о двоечниках» – учительская привычка. Мы даем возможность не быть двоечником. Про директоров и учителей, которые, став взрослыми, до сих пор работают «на двойку» и думают, что кто-то им должен помочь. Мы понимаем, что в школе может быть замечательный учитель математики, но не самый удачный учитель физкультуры. И многие дети уйдут из этой школы, потому что не хотят иметь дело с таким неудачным учителем. Сегодня новая система финансирования делает весь коллектив заинтересованным в высоком общем результате. А как потом они оценят внутри коллектива вклад каждого педагога, это сегодня право и обязанность самого коллектива образовательного учреждения.
Могу признаться, год назад я был очень уважаемый человек. Ко мне столько было звонков с просьбами – в детсад, в школу. А в этом году звонков нет. Наконец-то руководитель Департамента не является распределителем мест в школах и садах. Так и должно быть.
Вопрос журналиста: Учительская газета, Виктория Молодцова. Когда у людей много денег, не всегда они праведно используются. Прошел год, когда у школ стало много денег. Вы ведь проводите проверки. Есть ли какие-то принципиальные нарушения, которые вызывают тревогу, и с этим надо бороться?
И.И.Калина: Важно сказать, что, передав образовательным учреждениям финансовую свободу, естественно Департамент понимал ответственность перед городом и москвичами за рациональное использование этого огромного возросшего ресурса. Поэтому одновременно с введением новой системы финансирования в Департаменте была сформирована очень серьезная и по количеству, и по людям служба финансового контроля, которая уже более года ведет очень глубокие и очень объективные проверки финансовой деятельности образовательных учреждений. К сожалению, по результатам этих проверок в целом ряде случаев нам пришлось расстаться с руководителями образовательных учреждений. Это уже исчисляется не единицами, а десятками. В самых вопиющих случаях пришлось передать результаты наших финансовых проверок в следственные органы и сегодня по некоторым учреждениям идет соответствующая работа следственных органов. И так будет. Но к счастью постепенно происходит изменение в сознании и директоров, и учительских коллективов. Ведь что было раньше. Директор в глазах учителей раньше выглядел единственным добытчиком ресурсов для своей школы. Он приходил в кабинет руководителя Департамента или округа, договаривался о дополнительном финансировании и с гордостью приходил в свое «гнездо» как добытчик, без которого все пропадут. Поэтому, к сожалению, часто ему прощали вещи, которые прощать нельзя. Сегодня при новой системе финансирования педколлективы начинают понимать, что добытчик ресурса не только директор. Директор – организатор коллектива, который обеспечивает такое качество работы, благодаря которому в школу приходят ученики, а значит и за учениками приходит финансирование. Поэтому, сегодня коллективы – и это очень хорошо для самих директоров – стали внимательными и требовательными к деятельности своего руководителя. И очень часто поправляют своего руководителя до службы финансового контроля, до любой другой проверки. Я уверен, что у нас редкая возможность иметь внутри каждого учреждения внешний аудит, качества которого не может добиться ни одна сфера. Потому что среди наших родителей такое количество грамотных людей, что их вхождение в управляющие советы помогло бы в самом деле сделать эти управляющие советы не карманными, которыми это директор как хочет так и руководит, и не оппозиционными директору, которым лишь бы руководить, а которые в самом деле были бы конструктивным оппонентом директору. А это для равновесия системы просто необходимо. Поэтому проверяем, наказываем, передаем в органы. Но считаю, что главная защита от нарушений – это понимание самим педколлективом, что это им заработанный ресурс – коллективом. А не ресурс, который ему принесли «в клювик» дали. И, конечно же, формирование управляющих советов. В управляющие советы школ должны войти грамотные, состоявшиеся активные люди, тогда директору будет намного комфортнее работать и безопаснее, а качество образования будет на порядок выше. Но пока у нас не до конца хорошо срабатывает общественный контроль, мы очень жестко ведем ведомственный контроль.
Вопрос журналиста: Исаак Иосифович, Интерфакс, Анна Семенова, сколько конкретно было директоров школ отстранено, сколько передано в следственные органы?
И.И.Калина: Я надеюсь, вы не думаете, что это для меня такое удовольствие, которое я подсчитываю. Это каждая фамилия, это каждая судьба, и считать в цифрах мне это кажется просто бездушным абсолютно.
Реплика журналиста: Просто десятки могут быть 20, а могут быть 80. Мы же передадим…
И.И.Калина: Вторая цифра ближе.
Реплика журналиста: Спасибо.
И.И.Калина: И огромную роль в контроле играет сайт Департамента. Мы в день получаем порядка 70-80 обращений учителей, родителей, граждан о работе образовательных учреждений. Большинство этой информации, когда она критическая, мы проверяем, и где-то, надо сказать, что в половине случаев информация подтверждается, тогда принимаются меры.
Вопрос журналиста: Московская правда. Татьяна Данилина. Я немного ознакомилась с цифрами, которые нам предоставили и увидела, что результаты качественно отличаются. В частности по ЮВАО в этом году 100-бальников в два раза больше. Количество медалистов выросло. Я знаю, что были приняты жесткие меры, чтобы не списывали. При этом гимназий не так много. В основном, общеобразовательные школы. Какие качественные параметры были заложены? Какое место занимает Юго-Восточный округ в целом по городу?
И.И.Калина: Первое – про зарплату. Была недавно дискуссия с Рачевским, народным учителем России, очень известным человеком. Он сказал, что зависимости качества образования от зарплаты нет. На что я сказал – был еще один великий человек – Лермонтов. Он написал: «Богатство – это еще не счастье, но все-таки оно ближе к нему, нежели бедность». Высокая зарплата, нормальная – не будем употреблять высокая, нормальная зарплата учителя – это не гарантия качества, но все-таки это ближе к нему, чем недостойная зарплата учителя. Сыграла свою роль и заработная плата, и новая модель финансирования. Школа становится более заинтересованной в ученике. Мы понимаем особенности психологии современного подростка. Это нам кажется, что на картонной таблице все понятно. Ему гораздо понятнее, когда он это видит на компьютере или интерактивной доске – в привычном для него формате. Первое, я уверен, что свою роль начинает играть система финансирования, которая делает школу заинтересованной в каждом ученике, его результатах. Свою роль играет рост заработной платы учителей, которые понимают, что если город достойнее оплачивает их труд, то, наверное, и нужны результаты. Ну, и третье, это резкий рост оснащения современным оборудованием.
Я могу сказать другие цифры. Я спокойно отношусь к медалистам. Это замечательно. Но важно, чтобы он определился в жизни. А то количество пятерок 23, а интерес так и не сформирован ни к чему. У меня есть другая цифра, которую я очень люблю. Это участие и результаты московских школьников в различных олимпиадах, где явно проявляется углубленный интерес школьников, углубленные результаты. Если среди победителей и призеров всероссийской олимпиады ее финала были представители чуть больше 70 школ, то в этом году это представители 128 школ. Прыжок более чем в 1,5 раза не случаен. Все больше школ становятся заинтересованными в результатах, имеют все возможности и этих результатов добиваются. И чем больше таких школ, тем меньше нужды у московских школ метаться по Москве, возить ребенка, чтобы получить образование такое, которое ему нужно. И наша задача, чтобы в каждом муниципалитете был полный набор услуг образовательных того качества, той направленности, того уровня, которые нужны жителям этого района. И чтобы дальше своего района не было нужды возить. Если это только, например, не химический лицей. А наша задача в том, чтобы не нужно было московской семье ездить в поисках одной какой-то уникальной школы. Чтобы в районе был полный набор направлений того качества, который нужен московской семье. Сегодня более 500 школ вырастили призеров и победителей городских олимпиад. Это тоже показатель. А окружных призеров и победителей вырастили практически все школы Москвы. Хотя еще 2 года назад не все школы Москвы проводили олимпиады. Еще очень хорошая цифра: 220 баллов по 3 предметам. Это дает возможность поступить на большинство престижных направлений вузов города Москвы. Редкие специальности требуют больше, чем 220 баллов для поступления. В прошлом году таких выпускников было 11 тысяч, в этом – 13 тысяч с лишним. Вот это тоже результат. А что является причинами? Их три: родители, ученик и учитель. А что помогает этим трем причинам добиваться? Это многое, в том числе, и зарплата, и оборудование, и прочее.
Вопрос журналиста: А все-таки в составе города все хорошо так качественно закончили или нет?
И.И.Калина: Я могу сказать, что Юго-Восточный округ удерживается в общем тренде города.
Вопрос журналиста: «Районные будни», Дарья Киреева. Хотела уточнить по поводу системы образования. То есть вопрос финансирования понятен, а какие еще будут изменения? По тому же подходу к обучению, программам, не касаясь финансирования.
И.И.Калина: Вы знаете, меня насторожила ваша фраза, что с финансированием Вам все понятно. Если Вы сейчас спросите у директоров, которые уже полтора года в этом живут, я думаю, что они скажут, что еще только начинаем понимать все явные и неявные последствия новой системы финансирования. Потому что новая система финансирования – это не финансовая задача. Это решение педагогических задач с помощью финансовых механизмов, потому что есть простая педагогическая задача – каждая московская семья имеет равное право на получение качественного образования в городе Москве, и именно эту педагогическую задачу отражает и решает новая система финансирования, которая за каждым ребенком доводит до школы абсолютно равный норматив. И я еще раз говорю, что это меняет характер отношений между московской семьей и московской школой, это меняет характер отношений внутри педагогического коллектива, между коллективом и директором, и многие другие отношения. И я категорически просил бы не рассматривать новые финансовые механизмы как самоцель. Они вообще очень мало имеют отношения к финансированию. Это новая модель отношений между участниками образовательного процесса именно для грамотного четкого решения педагогических задач. Не по команде «сверху», а именно сам коллектив становится глубоко заинтересованным в высоких результатах. И это сегодня подталкивает коллективы на освоение новых методик, новых методов, активно используя оборудование, которое приходит, переход на новые стандарты. У меня вот сейчас одна проблема, в первый класс у нас перешли по всей стране, а пятые классы мы, в принципе, можем еще не переходить. У меня есть одна проблема – я пытаюсь отклонить заявки школ, которые спешат перейти на новые стандарты. Мы их уговариваем, подождите, вы еще не до конца подготовлены. Все еще хуже. Стандарт 10-11-го класса только что утвержден и вообще-то переход на него планируется с 2018 года. Благодаря новым финансовым механизмам, резко ускоряются новые педагогические модели школ, и это сегодня становится не по команде Департамента, а это становится собственной заинтересованностью педагогических коллективов.
Вопрос журналиста: Скажите, пожалуйста, какими механизмами осуществляется контроль за качеством и сроками выполнения работ по ремонту и благоустройству школ и детских садов?
И.И.Калина: ФЗ-94 и аукцион на производство ремонтных работ приводят к тому, что зачастую, к сожалению, и я думаю, что это не только в школах, это и в любой отрасли, не всегда добросовестные подрядчики становятся победителями этих аукционов, и поэтому, что называется, глаз да глаз за их работой нужен. У нас есть договоренность с ОАТИ о том, что их специалисты, а там очень профессиональные специалисты, у них замечательное лабораторное оборудование для всех этих контролей, что они не по итогам будут проверять, а что они проверяют работу наших подрядчиков непрерывно в ходе производства работ. Все замечания, которые выносятся по понедельникам у меня на совещании с дирекциями, которые являются госзаказчиками, соответственно выставляются все претензии к нашим подрядчикам. Это как бы одна часть контроля, потом служба финансового контроля, которую мы создали и в летний период сосредоточена на проверках объема работ. По качеству она, наверное, не такие специалисты, как ОАТИ, поэтому здесь мы в первую очередь надеемся на ОАТИ, а наша финансовая служба проверяет объемы выполненных работ, которые тоже иногда пытаются, к сожалению, в актах завысить. И они проверяют где-то, наверно, в неделю 30-40 учреждений, успевают точно. Ну, а самое главное, я опять скажу, это, конечно, управляющие советы школ. У нас сегодня при Департаменте создан экспертно-консультативный родительский совет, в котором есть комиссии, в том числе и комиссии, состоящие из специалистов, например, в строительных вопросах, которые также точно участвуют во всех этих проверках. Но главный проверяющий качество работ – это коллектив школы и родительское сообщество этой школы. Без подписи директора школы, без подписи представителя родительского или управляющего совета ни один акт ни одному подрядчику оплачен не будет. Поэтому качество работ должно быть таким, чтобы оно соответствовало контракту, и чтоб это приняли и руководство школы и родители, чьи дети в эту школу пойдут с первого сентября. Поэтому задача очень непростая, мы, к сожалению, с вами имеем тех подрядчиков, которых имеем, но должен сказать, что в этом году уже меньше случаев, когда совсем никудышные работы. Мы очень много сейчас предъявили претензий по 2011, 2010 годам, там же гарантийный срок – 2 года, и мы огромное количество претензий сейчас предъявили по тому выявляемому браку, ну он выплывает же, поэтому сегодняшние подрядчики, понимая, что просто так объект сдать не удастся, что придется удовлетворить требования и дирекции, и администрации школы, и родительского управляющего совета. Сегодня большее количество относится ответственно, хотя еще раз говорю – глаз и глаз.
Вопрос журналиста: Вы задачи три серьезные проблемы. Среди этих трех проблем не была названа одна – профессионально-техническое образование. Есть какая-то динамика?
И.И.Калина: Первое, я должен сказать, что где-то лет 6-7 назад, и я рад, что в свое время, работая в Министерстве, я тоже принимал в этом участие, я считаю, что в Москве была проведена огромнейшая, очень решительная и серьезная работа по улучшению качества профессионального образования. Кстати, тогда тоже все критиковали, я помню приезжал на коллегию к Любови Петровне Кезиной, когда она билась за это решение, и когда ее все пугали, что все разрушится, что все будет плохо. Вот теперь через 7 или 8 лет мы понимаем, что то, что сделали в свое время в отношении профессионального образования в Москве, было абсолютно правильное решение. Поэтому значительное число колледжей Москвы обеспечивают очень высокий уровень, и, благодаря этому уровню, мы сегодня можем выходить на новые задачи. Новые задачи – это в первую очередь обучение взрослого населения, и мы уже в 2012 году надеемся, что у нас около 50-ти тысяч взрослого населения пройдет обучение в наших учреждениях профобразования. Второе – это, конечно, сокращение сроков обучения. Потому что вот это вот традиционное – 4-5 лет получают профессию, приводит к тому, что он начинает получать профессию одну, а когда он через 5 лет эту профессию получил, все технологии на производстве изменились. И поэтому сегодня сроки обучения должны быть гораздо короче, но человек чаще должен обращаться в наши колледжи за получением образования. Вот, пожалуй, эти две крупнейших задачи, и тогда наши колледжи станут еще более привлекательны для бизнеса московского, и тогда они получат гораздо большую поддержку от бизнеса, что тоже укрепит их качество работы.
Вопрос журналиста: А, с учебниками есть проблемы?
И.И.Калина: Нет, и мы более того в этом году уже завозим учебники для 3-х классов, хотя у нас только 186 школ идут впереди, но мы завозим учебники для всех школ для того, чтобы учителя могли внимательно ознакомиться с учебниками, которые будут через год.